Desde mitad de mayo pasado, cuando un grupo de vecinos de Manzanillo denunció una presunta tala ilegal en una finca cercana a la playa, el tema del Plan Regulador Costero de Talamanca cobró relevancia.
Al respecto, en el Ministerio de Ambiente y Energía (Minae) informaron que dicho plan, referente a la Zona Marítimo Terrestre (ZMT) de Cahuita, distrito de Talamanca, inició su proceso de trámite desde 2014.
A la vez indicaron desde la cartera que, como parte de sus requisitos para el trámite, el Área de Conservación La Amistad Caribe remitió la certificación de patrimonio SINAC-ACLAC-DR-PNE-C-011-2017 el 30 de junio de 2017.
“Esta es la única Certificación de Patrimonio Natural, vigente hoy en día, con carácter oficial”, aducen en el Minae.
Para evacuar la duda de su aplicación, DIARIO EXTRA consultó a Rosendo Pujol, especialista en ordenamiento territorial y exministro de Vivienda. A continuación, un extracto de la conversación.
El Plan Regulador Costero de Talamanca dice que se aplica solo en la ZMT, ¿hasta dónde llega esta?
- La Zona Marítimo Terrestre, en condiciones normales, es una franja de 200 metros junto al mar, de los cuales 50 metros no son concesionables, están en manos del Estado permanentemente y otros 150 son concesionables si existe un Plan Regulador Costero.
¿Qué alcance tiene esto?
- La ley de ZMT no se puede aplicar fuera de esos 200 metros, cuando usted tiene un humedal o un manglar, estos amplían la ZMT y, en cierta manera, el continente empieza donde termina el manglar o el humedal. En ese sentido, habría que analizar dónde es que hay humedales en la costa.
¿Qué pasa en el caso de Talamanca?
- Tanto la ZMT concesionable como la no concesionable, en Puerto Viejo y Manzanillo, tiene ocupantes dentro de la zona, ahí hay muchas contradicciones viejas, por eso es que en algún momento se promovió que esa fuera una ciudad litoral, una forma de que la ley de ZMT no le aplique, pero no pareciera que se cumplan las normas mínimas para hacer una ciudad litoral ahí.
¿Cuáles son esas normas mínimas?
- Que sea una población establecida, con un determinado tamaño, entre otros, y no se puede ser general. En Golfito, por darle un ejemplo específico, la ciudad litoral tiene un límite, y lo que se pidió en ese momento para Talamanca era muy indefinido, no se ponían límites de esa ciudad litoral.
¿Ha habido otros sitios con problemas para delimitar la ciudad litoral?
- Las leyes en Costa Rica cuesta tanto aplicarlas a veces. Está el caso de Barra del Colorado, que es casi imposible, en donde uno tiene que mostrarse comprensivo, de que, digamos, un grupo de personas trate de buscarle la comba al palo para poder resolver esas contradicciones. Por ejemplo, ahí hay un negocio, creo que todavía se llama estanco, que tiene por lo menos 70 años de estar ahí, pero, como el bien costero es demanial (de dominio público), debería de ser sacado de ahí. Han sido sacadas personas en otros lugares del Pacífico, por ejemplo.
Volviendo al tema de Manzanillo, ¿las denuncias de tala podrían haberse dado dentro del área que comprende el Plan Costero?
- Me llamó la atención que se dijera que se estaban muriendo los árboles más adentro de la ZMT, que se estaba talando árboles porque estaban muertos, o algo así. Eso es una vieja práctica que se llama “zocolar”, que es básicamente agarrar las raíces del árbol y debilitarlas donde el tronco hace contacto con el suelo y, eventualmente, eso mata al árbol. Toma unos meses, pero eso es bastante conocido en los círculos de personas que trabajamos estos temas, directa o indirectamente.
¿Pero aplica el Plan Regulador Costero?
- Aquí hay otros problemas. Se puso al INVU (Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo) a hacer el Plan Regulador, cosa que la Contraloría ha recomendado en repetidas ocasiones, que no es una buena práctica, porque el INVU tiene que revisar todos estos planes reguladores. En realidad, hacer el Plan Regulador Costero es complicado, porque puede haber problemas de todo tipo, parece ser que también hubo problemas con una zona indígena que llegaba hasta la zona costera, ellos pusieron una denuncia. También están las rías, o sea, las entradas de los ríos, en este caso, los ríos también son parte de lo que hay que trabajar con el Plan Regulador, y eso quiere decir que podría parecer que la zona que está influida por ese plan regulador se mete en el río Sixaola aguas arriba.
¿En qué casos se puede dar la concesión del Estado dentro de la ZMT?
- Estrictamente, solo se puede dar si hay plan regulador, hay figuras intermedias que se han utilizado históricamente, hay dos grandes tipos: uno es que hay comunidades pesqueras metidas dentro de ZMT, que no creo que eso sea el caso de Cahuita; en este caso, a esas personas se les dice ocupantes y algunas municipalidades han sido bastante suaves, porque política y socialmente es muy difícil aplicar una ley, que de cierta manera es ciega, ante las realidades de las comunidades costeras. Que no es el concepto de ciudad litoral, son comunidades pescadoras que hay por ejemplo en Tárcoles y otras zonas del Pacífico.
¿Qué pasa con las casas de lujo y los hoteles?
- A quienes están construyendo casas, que pueden ser de lujo o no, y que a veces se anuncian en internet, puede que se les dé permiso de ocupación, pero realmente, desde esa perspectiva, el riesgo siempre es asumido por la persona que construye o por la municipalidad, por darle el permiso.
¿Qué riesgo?
- Esto ha conducido a muchas personas que han sido acusadas y creo que condenadas, por ejemplo, en la Municipalidad de Golfito. Hay demasiado dinero, digamos “ganable” con estas “ventas de derechos” de estar en la playa. Eso sí, solo en los 200 metros de ZMT, más adentro, se puede comprar y vender como cualquier propiedad.
El alcalde de Talamanca hablaba de permiso de uso precario, que es la modalidad por medio de la cual gestiona los permisos ahí.
- Más que el nombre del permiso de uso, es a quién se le da. Si se lo dan a alguien que tiene recursos y que quiere construir una casa o un hotel, y uno puede construir hoteles en la ZMT, hay restricciones de tamaño y demás, aunque con mucha frecuencia no se cumplen.
¿Estas son solo por un tiempo limitado?
- Es que en la ZMT todas las concesiones tienen una duración de 20 años, pero son renovables indefinidamente.
En las fincas en que se denunció tala ilegal, y por las que se abrió la investigación en el Minae, hay un traslape con la ZMT, pero la mayoría está afuera, ¿aplica el Plan Regulador Costero?
- En buena lid el Plan Regulador Costero y el Plan Regulador Cantonal deberían hacerse simultáneamente. No debería haber Plan Regulador Costero sin uno cantonal y todo lo que va en la parte física, la parte de impactos ambientales, etcétera del Plan Regulador Costero, debería de estar ligado al Plan Regulador Cantonal. Esa contradicción inherente que tiene la legislación costarricense, de que puede uno separar estas dos cosas, pues en este momento estalló.
¿Qué implica esto?
- Cuando tenemos contradicciones de este tipo, como que un Plan Regulador Cantonal, en que la zona comercial llegue hasta este punto y la zona residencial llega hasta este otro, y se pasa de uno a otro un 15%, lo que rige es el porcentaje mayor, que tenga un pelín de la propiedad en ZMT no justifica que afuera de esa zona haga o no haga absolutamente nada. Recuerde que el principio de propiedad privada dice que la gente puede construir viviendas en cualquier parte del territorio, no necesariamente hoteles, si el problema es que no tienen Plan Regulador Cantonal.
Y cuando se habla de la protección del medioambiente, ¿qué aplica?
- Si lo que estamos hablando es que están deforestando, no es la ZMT, sino el interior. Ahí aplican la Ley Forestal, la Ley de Reservas y un montón de legislación. Lo que no puede haber es una mentalidad desarrollista y cortoplacista de estas cosas, esa es mi opinión absolutamente personal. El problema es que, cuando se tiene esa lógica, es muy fácil ponerse de un lado del debate y olvidarse de todos los demás, así como de las leyes existentes, pero yo no me atrevo a acusar a nadie en este caso.
PERIODISTA: William Aguilar
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Sábado 29 Junio, 2024
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